国鉄 キャリア


ただし、形式上は、省として一括した採用が行われている。, ここ最近は、総合職職員として26~28名程度採用されている。かつては外務省は、国家公務員採用I種試験ではなく独自の「外務公務員採用I種試験」によりキャリアを採用していた。キャリアの多くが定年前に特命全権大使になるなどの理由から人気が高い。「外務公務員採用I種試験」では合格者の中に外務省職員の子弟が多いことや、外務省職員が特権意識を抱きがちなことが問題視され、それらのことと外交官試験が独立していることとの関連が指摘され続けた[誰によって? キャリア(キャリア官僚)[1]とは、日本における国家公務員試験の総合職試験、上級甲種試験又はI種試験(旧外務I種を含む)等に合格し、幹部候補生として中央省庁に採用された国家公務員の俗称である。, 高級官僚とその候補生の登用、昇進のシステムがキャリア制度(キャリアシステム)と呼ばれる。採用時の試験区分によって選抜された幹部候補グループ(「キャリア」と呼ばれる)は、その他の職員(「ノンキャリア」と呼ばれる)と区別して一律に人事管理が行われ、より早いスピードで昇進、高級官僚の地位をほぼ独占する。しかし、各府省ごとにシステムが若干異なり、府省ごとに違う意味で捉えられることが多いため、統一的な定義はない。どういう人までをキャリアと呼ぶかも、各府省で異なる。国家I種の「行政」「法律」「経済」区分に合格した者(総合職試験に合格した事務官)を指すこともあるが、広義は技官を含めた国家I種合格者全体を指す。ただし、法務省では一部の検察官がキャリアとして扱われたり、都道府県警察を含め多くの職員を有する警察組織は国家II種警察庁採用の警察官について準キャリア(セミキャリア)と呼ぶ場合があるなど、例外もみられる。「制度」とは呼ばれるものの現行のキャリア制度について法的根拠は存在せず、全くの慣行として事実上の運用がなされている。, 昇格や給与などの待遇は他の公務員(ノンキャリア)と比べ物にならないほど良いと思われがちだが、明らかな差がつくのは入省して相当の経験を積んでからとなる。キャリアは政策の企画・立案や法令案の作成といった法制担当などの責任の重い職務が割り振られることが多い。定時終業など先ず望めず、退庁時間が非常に遅くなることも少なくない(ただ本省勤務者はノンキャリアも含め、概して退庁時間が遅いのが常態ではある)。ほぼ全員が本省室長クラスまで横並びで昇進し、その後の出世競争から脱落した者は府省の地方支分部局、地方公共団体、外郭団体などの幹部職員として出向したり、民間企業に再就職あるいは政治家に転身する。一部は高級官僚(慣例的に本省局長クラス以上を指す)まで昇進し、一般に同期入省又は後年入省の事務次官が誕生するまでに、同年次のキャリアは定年を待たずに退官する。, 日本銀行や元々国の機関であった組織(旧鉄道省→日本国有鉄道のJRや旧電気通信省→日本電信電話公社のNTT、旧郵政省→郵政公社のJP)も、特定大学出身者の優遇などといった形でキャリア制度が残存し、特殊法人、地方公務員や戦前からある大企業でも、キャリア制度に類似した採用、昇進のシステムを存続させているところもある。, キャリアの一般的な最高位は、各府省の官僚の最高位となる事務次官である(例外の法務省は後述)。また公正取引委員会は事務総長、警察庁は警察庁長官、金融庁は金融庁長官が事務次官級の官僚の最高位のポストである。内閣官房では特別職の内閣官房副長官補、内閣広報官及び内閣情報官もいずれも政権中枢の業務を担う事務次官級のポストである[2][要検証 – ノート]。, なお従前は、外務省では事務次官任官後に、特別職の認証官である特命全権大使の一部(駐米大使・国連大使)に任官する例外的な運用が続けられてきたが、2001年から2002年頃の外務省機密費流用事件や鈴木宗男事件などの不祥事を受けた改革で、事務次官を名実ともに外務官僚の第一人者として指導力・求心力を強化し、キャリアの最終ポストとすべきとする報告書が提出されて、以後は事務次官がポストの頂点と位置付けられている[3]。これ以後に事務次官経験者が大使職(駐米大使)に就いた例は2例のみに留まる(参照)。, 一般的に、その職務の重要性と権限から各省の事務次官を越えたキャリア官僚の頂点とされるのが内閣官房の内閣官房副長官(事務担当)である。同職は副大臣級[4]で特別職の認証官であり、閣議への陪席も認められ、事務次官等会議を主催している。旧内務省系官庁において事務次官級のポストを務めた経験者が就任するのが慣例となっている。官僚が就任する他の副大臣級の役職としては、認証官の宮内庁長官、慣例的に閣議への陪席が認められている内閣法制局長官があり、官僚出身者が就くこともあるポストとしては公正取引委員会委員長があり、いずれも特別職である[4]。, 内閣官房副長官を補佐する特別職の内閣危機管理監と国家安全保障局長は大臣政務官級[5]であり政権中枢の業務を担っている[6]。官僚と官僚出身者が就任することもある他の大臣政務官級の役職としては、いずれも特別職の認証官である人事官(人事院総裁除く)、検査官(会計検査委員長除く)、侍従長がある[5]。, 官僚出身者が就任する例の多い人事院総裁と会計検査院長は、更に格上の国務大臣級[7]であり、特別職の認証官である。, 例外的に法務省では認証官の検事総長・次長検事・検事長の方が事務次官より待遇が格上であり、給与面は検事総長は国務大臣級、東京高等検察庁検事長は副大臣級、次長検事と検事長(東京高検除く)は大臣政務官級と定められている[8]。これは検事が職務上対応するポストが三権の一つの司法を司る裁判所の最高裁判所判事や高等裁判所長官であり、対応する裁判官に合わせた待遇とされているからである。, キャリア制度とは、明治時代に大日本帝国を近代国家にするためドイツ帝国の公務員採用制度を参考にし、1888年にスタートした試補制度に起源をもつ。このときは帝国大学出身者は無試験で任用できるようにし、不足した人数を帝国大学出身者以外の試験選抜という形で採用した。もっとも、帝国大学卒業者の無試験任用は批判が多く、1894年に高等文官試験(高文試験)と呼ばれる今のキャリア採用制度と同様な制度が誕生した。高文合格者は高等官と呼ばれたが、他の官吏(判任官など)とは勅令によって厳格に区別され、現在のキャリアと比べても極めて速いスピードで昇進した[9]。, 戦後、GHQは従来の身分制的な公務員制度を改めるべく、アメリカ的な職階制の導入をはじめ様々な改革を試みたが、各省の抵抗もあって不徹底に終わった。高文試験は名前を変え国家上級を経て国家I種となったが、採用制度と昇進制度は殆ど変化していない。戦後は制度上廃止された高等官に代わり、「キャリア」の語が俗称として定着した。, 武官については、陸軍大学校と海軍大学校卒業者が高文合格者に類似した形で各軍における指導的な地位についていた(ただし、大学校を卒業していないものでも将官まで昇進する場合も散見された)。戦後に創設された自衛隊の自衛官は、防衛研究所一般課程、各自衛隊幹部学校の指揮幕僚課程・幹部高級課程、統合幕僚学校一般課程(2006年廃止、以降統合高級課程)及び外国陸・海・空軍大学等の卒業生が指導的地位に昇進している。, 明治以来の高等文官制度、及び戦後それを非公式に継承したキャリア制度は、世襲や門閥、藩閥による高級官僚登用を防ぎ、かつ職員間の過当競争を回避し[10]、日本の近代国家化・発展に大きな役割を果たした。, 2008年に成立した国家公務員制度改革基本法に基づき、国家I種・II種・III種試験は2011年度を最後に廃止され、2012年度から「総合職(院卒者試験、大卒程度試験)」「一般職(大卒程度・高卒程度)」「専門職」区分による国家公務員採用試験が導入された。新たに設けられた「総合職試験」は「政策の企画立案に係る高い能力」を試す試験とされたが、幹部候補の育成については、別途幹部候補育成課程を設けるものとし、課程対象者の選定については、採用後、一定期間の勤務経験を経た職員の中から、本人の希望及び人事評価に基づいて随時行うものとされている。, この制度変更によって「現行のキャリアシステムは廃止され、根本的に異なる仕組みができ上がる」と当時の渡辺喜美行政改革担当大臣は国会で答弁[11]しているが、実際の運用では、総合職試験は旧I種試験を、一般職試験はII種試験及びIII種試験を継承するものと見なされており、キャリア制度の修正に至っていない。, 古代から官僚は存在し、資格任用制による官僚登用制度も存在していた(中国の科挙など)。しかしそれは、日本では基本的に貴族や武士を対象とした世襲と門閥即ち家系によるものであり、庶民が高級官僚になることは実際は厳しいものだった。やや例外的に、平安時代は、方略試という官僚登用試験が存在していた。この試験は当時の大学院生が対象であり、当時の大学(大学寮)は入学資格として、五位以上の官人の子弟であることが要求されるが、初期の大学寮は聡明な者なら無位の者でも入学が許され、大学寮での成績が優秀な学生であるなら式部省が行う官人登用試験である進士を受験し合格すれば官人になる道もあった。稀なことではあるが庶民から進士に合格し下級官人となり、最終的に貴族にまでなった人物として勇山文継が知られている。江戸時代では、旗本と御家人の子弟のみを対象とした官僚採用試験が行われていた。, 戦前まで、高等官の採用数は昭和一桁時代までの旧大蔵省が5〜10人前後であったように現在のそれと比べれば少なかった。とりわけ戦後になって、各省ともキャリアの採用数を増やしたため、全員が局長まで辿り着けず、キャリア各人のモチベーションの維持にも大きな作用があったことが指摘されている[誰によって? キャリア(キャリア官僚) とは、日本における国家公務員試験の総合職試験、上級甲種試験又はi種試験(旧外務i種を含む)等に合格し、幹部候補生として中央省庁に採用された国家公務員の俗称である。 ]。, 課長級以上に、原課の課長から各局筆頭課長、総括官、官房審議官、部長、局長(次長)、文部科学審議官、事務次官があるが、他府省と同様に選抜が始まり、徐々に内部に残る者が減少する。この段階では、従来は各地方公共団体の教育委員会への教育長ポストへの出向や、国立大学・青少年の家などの文部科学省の施設等機関に出向することが多かったが、地方分権化や施設等機関の大学法人化・独法化により、徐々に出向先が減り、その結果、内部での昇進が遅くなっている。, 施設系のI種採用者は主に国家公務員採用I種試験の「理工I」(旧建築)区分合格者から採用され、大臣官房の文教施設企画部が官庁訪問の窓口である。採用後は同部を中心に国立大学等にも出向する。, ここ最近は、総合職職員として50~57名程度採用されている。厚生労働省では、国家公務員採用I種試験合格者に加え、医師・歯科医師である医系技官もキャリアに準じた扱いとされる。ただし、医系技官は、2017年に新設された次官級ポストの医務技監[12]が最高ポストであり、局長ポスト2つ(医政局長、健康局長、老健局長。このうち2つが医系技官に割り当てられる。)がそれに続き、事務次官に就任した例はない。旧厚生省採用と、旧労働省採用の幹部については人事上の統合は進んでいないが、中央省庁再編以後に採用された平成12年採用以降は一括採用しており、厚生部局と労働部局を交互に経験させるなど統合が進んでいる。厚生労働省は旧内務省系官庁にあたり、事務次官経験者は、内閣官房副長官や宮内庁長官に進む例もある。, ここ最近は、総合職職員として75~93名程度採用されている。法律、経済、行政の事務官と、農学Ⅰ(農学、農業経済、畜産)、理工Ⅳ(農芸化学)、農学Ⅱ(農業工学)、農学Ⅲ(林学)、農学Ⅳ(水産)、獣医、の技官に分かれている。事務官は本省、外局、他省庁にも広く勤務するが、技官は専門職として農業工学は農村振興局(旧構造改善局)、林学は林野庁、水産は水産庁、獣医、畜産は生産局(旧畜産局)など地方公共団体への出向も含めほぼ採用された分野のみの勤務である。事務官は各部局に勤務し、局長や事務次官を目指す。かつては食糧庁長官、水産庁長官が次官待ちポストといわれた。農学Ⅰ(農業経済)や理工Ⅳ(農芸化学)の採用では事務官に準ずる扱いで局長まで昇進することもある。農学Ⅲ(旧林学)の採用者はかつては入省8~9年で営林署長となっていた。その後は森林管理局(旧営林局)や林野庁での勤務で課長級までは横並びである。徐々に減っていき、部長から次長となる。最高ポストは林野庁長官であり、事務官と交互に就任する。水産区分は水産庁次長が最高ポストであったが、2017年60年ぶりに技官から長官が誕生した。農学Ⅱ(農業工学)の採用者は地方農政局の土地改良系のポストにも多く勤務し、本省では農村振興局内の異動のみで、長く農村振興局次長(旧構造改善局次長)[13]が最高ポストであったが、2018年農村振興局次長から局長となった。獣医や農学Ⅰ(旧畜産)の採用は生産局中心に家畜改良センターや検疫所での勤務があり、消費・安全局長や畜産部長まで昇進することもある。, ここ最近は、総合職職員として42~45名程度採用されている。事務官と技官に分かれている。事務官は課長補佐の終わりに法令審査委員(筆頭課長補佐)を大臣官房総務課、秘書課、会計課のいずれかで経験することが出世の第一関門である。20年ほどで課長となりその後各課長から経済産業政策課長、官房総務課長、秘書課長、会計課長を経験するとほぼ局長級へ昇進となる。技官は事務官より出世は遅れ、同一ポストに長く勤務することもある。局長級への昇進もある。一般職(Ⅱ種)の場合も30年ほどで課長級となることもあり管区局長や審議官へ昇進することもある。, ここ最近は、総合職職員として105~113名程度採用されている。国土交通省は技官が強い巨大官庁である。技官が事務次官になれるのは、ここと文部科学省、環境省のみである。しかし、異動などでキャリア事務官は本省内にとどまり早い段階で本省課長に就任できるものの、技官(試験職種問わず)は全国の出先機関(地方整備局、各事務所、公益法人等)や地方公共団体の要職(所長、室長・部長級役職)として出向することが多いと言われている[誰によって?


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